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城镇化改革的三个方向

  雾霾下的中国梦叫做白日做梦,因为白天是黑夜。

  中国城镇化怎么改这个问题,可以从三个角度。第一个角度是规律,规律这个词儿很多人不能理解,我们总愿意把美好的目标作为一个规律,这是错的。不能把美好的蓝图作为一个规律来认。但是我们的政策,总要找一个十全十美最优的设计,新型城镇化关键是要适合路径。

  最近北京的一些政策,出发点是认为北京承载力有限,不能把人留在这里。2005年北京市做规划的时候,北京市2020年人口规划是1800万,2013年最新数字突破2100万。现在以大城市标准,50万叫大城市,人口控制最严厉的政策。北京落户很难的,为什么还是要进来?因为背后有三个规律在起作用。第一规律是经济规律,也就是说聚集效应一定会让人往大城市走,不以个人意志为转移,全世界都是往大城市走的趋势。因为大城市产业分工更清晰,人口的交流,信息越流畅,组织服务业更发达,就业机会更多,不以意志为转移的。我们一直要想大城市发展,大城市要繁荣,中小城市要繁荣。农村要繁荣就是一个伪命题,如果三个都繁荣,那是做不到的,没有十全十美。人大量往大城市走的话,小城市就会减少,到城市化农村人口就会减少。第二个有特大城市病也有小城市病,也有农村病,农村病比小城市病更严重,小城市比更大城市病更严重,中小城市容易出现空城、鬼城,农村会出现大量污染。严格讲,不能做到最佳的路径,最好的路径就是找特大城市。就特大城市而言,不管怎么样,污水可以处理,垃圾可以处理,而在农村基本没有。为什么柳传志要进农业板块?因为人们现在对吃不放心了,全部污染。所以最近财政部拿了很大一笔资金,对我们土地进行土壤整治和修理,要做土壤污染的处理。

  第一个是行政制度、政策游戏规则使然。我们国家最根本的三大制度,土地公有制,无论国有还是集体所有;中央集权制;一党执政制,这三大政策制度都依据于政府对资源的控制力,中国城镇化发展过程中间,随便抓一个人到大城市当市长,大城市依然会比小城市干得好,因为官大一级压死人,城市大一级一定会管理得更好。这种制度一定会让资源往中心城市走。

  第二个是文化规律,澳洲城市群做得比较好,巴黎人愿意住在郊区,愿意体会个人私人生活。而我们中国人,到了温哥华进了唐人街以后,大量的麻将、KTV进去了。北京很多朋友在郊区都有别墅,但是基本住在四环以内。因为中国人喜欢群聚,东亚也这样。东亚文化的特点,这种文化改变可能比前面的制度改变和经济改变难度更大,这意味着我们人口继续增长。要顺应规律,不要说再提小城镇建设,而要务实做三个事情。首先以城市群作为主体形态,北京而言要把京津冀打通,北京和张家口、廊坊周边形成更好轨道交通连接。把北京的地铁延伸到张家口、廊坊,北京的房价肯定会低,拉到顺义,市区房价肯定会降。高速公路不能解决问题,现在到廊坊、固安,四十多公里,地铁过去才多长时间,二三十分钟可以过去了,两块钱,廊坊房价会涨?请问北京房价会不会跌?

  不遵循规律,北京未来人口一定会突破三千万的。北京人口承载力够不够?有种说法说北京没有天然气、石油资源,但全世界哪个大都市都是没有石油、天然气的,资源通过轨道交通方式拉进来就可以。南水北调工程一千多个亿,北京用水36亿立方米水,水价还很便宜,把水价提上去,用水量就会减少。但为什么不能?行政主导短时间以内可能很难解决。

  要形成城市群。除了三大城市群要在中西部地区,在武汉,长株潭、关东、胶东,前面三个承载到六千万到一个亿人,这么多人口中间70%以上集中在城市,城市群实现优化配置。

  城镇化第一个要认同规律来改革,其次是节奏。在中国的事情节奏的事儿把握很重要。比如最近讨论沸沸扬扬的农地流转,农地上市,坦率说,我跑了很多地方,跟很多农民、村书记、县委书记、市委书记聊,我们要农民农地上市,自由流转,但是农民宅基地上市可以解决农民收益问题吗?不能。中国宅基地面积是16万平方公里,中国城市面积4万平方公里,如果16万平方公里土地可以上市,意味着城市房价大幅下跌,房价上涨,有人会骂娘,下跌有人就要动刀子。目前而言,房价受宅基地不受任何限制上市影响的话,受益的是城中村、城郊农民,这一部分人占到5%。银行会破产,政府土地财政会崩盘,偏远的农民依然得不到好处,依然谁也不愿意到黄土高坡买一个宅基地。只有让5%人受益,95%人受损的规则,可以推出去吗?所以节奏一定要把握好。

  第三个是留白,所有城镇化经验都来自于工业化时代,现在城镇化到了52%,中国是世界平均水平。工业化特点就是集聚规模经济,但是现在进入信息化时代。最近我跟阿里巴巴、湖南快乐购交流。现在跟一波小伙伴打造了盘古智库,2014年做一个大的课题,新时代下城镇化路径怎么走,尤其电子商务时代城镇化路径怎么走,这个背景下我提出一点信息化时代可能会发现变异。一个农民通过电子商务能够实现产业就业,而且一年能够赚个一二十万块钱,第二个远程教育可以解决公共服务的差距。一个市委书记带着教育局跟我们见面,他说他们现在有一万五千个老师。如果这个政策实施的话,有1500个老师就够了,主要任务是维持课堂秩序,因为远程教育实现的话,学生们完全可以听到北大课、清华课,斯坦福课,这个技术已经很成熟了。远程医疗也是破解点,信息化时代或者宽带中国带过来新业态布局,是不是按照工业化布局走?值得研究。

  城镇化最大的特点是不可逆性,没有想清楚就需要留白,留白以后找更好的路径,就是探索。对于中国的城镇化。顺应规律,把握节奏,要学会留白,只有这样才能把中国城镇化稳中求进,改中求好